Активное проведение экономических реформ, переход к рыночным отношениям привели к расширению использования в Российской Федерации тру¬да иностранных граждан и лиц без гражданства, при регулировании труда ко¬торых стало необходимым совершенствование национального законодательства [1].

Спад в экономике большинства республик бывшего Советского Союза, безработица стали основной причиной того, что оставшиеся без работы иностранные граждане вынуждены отправляться на работу зарубеж. Реформирование правоохранительной системы России придает особую актуальность исследованию, включая противодействие нелегальной трудовой миграции. Трудящийся мигрант может одновременно оказаться объектом эксплуатации и субъектом насилия, представляя при этом угрозу для безопасности личности, общества и государства. Такая сложившаяся ситуация негативно воздействует нетолько на правопорядок в государстве, но и на социально-экономическую, и политическую сферы жизни населения. С принятием Федерального закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ [2] правовые особенности участия иностранных граждан в трудовых правоотношениях определялись только им. Возни¬кающие же на практике пробелы и коллизии в правовом регулировании восполнялись, зачастую, неофици¬альными разъяснениями и инструкциями УФМС, отражающими администра¬тивную практику в соответствующем регионе [2].

Согласно статье 15 Конституции РФ [4], а также ч. 1 статьи 10 Трудового кодекса РФ [5] к трудовым правоотношениям могут быть применены отдельные положения международных договоров, содержащие иные правила, чем предусмотренные российским трудовым законодательством. Следует обратить особое внимание на то, что в отличие от международных документов, в кото¬рых используются понятия «трудящийся мигрант», «работник-мигрант» в российском законодательстве Трудовой кодекс РФ в главе 50.1 употребляет поня¬тие «иностранный гражданин или лицо без гражданства».

Трудовые отношения с иностранными гражданами регулируются общими правилами трудового законодательства, однако необходимо учитывать особенности и ограничения, которые к ним могут быть применены. К таким ограничениям относятся возрастные особенности, территориальные границы пребывания в России, вид трудовой деятельности, указанный в разрешении на работу, сроки действия визы, сроки разрешения на работу (или на временное проживание), а также особенности служебной командировки иностранного работника в Россию.

Например, с 1 января 2016 года Указом Президента РФ «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики» от 28 ноября 2015 года № 583 установлен прямой запрет работодателям привлекать для осу¬ществления трудовой деятельности граждан Турецкой Республики [6].

Как свидетельствует практика, наем иностранных граждан выгоднее работодателю из-за дешевой рабочей силы, упрощения вопросов, связанных с созданием социально-бытовых условий, согласованием управленческих решений, разрешением трудовых споров, и т.д. Применительно к положению иностранных граждан в области труда и трудовых отношений действует правило, согласно которому на них распространяется российское трудовое законодательство, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 11 ТК РФ) [7].

Основным актом, определяющим правовой статус иностранцев в Российской Федерации, является Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» [8]. Иностранные граждане, находящиеся в Российской Федерации, пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. В частности, иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу, не могут занимать должности судьи, прокурора, следователя, нотариуса, адвоката, должностного лица таможенных органов, патентного поверенного; служить в полиции; заниматься промысловой добычей рыбы и других водных животных и растений в водоемах Российской Федерации.

Иностранец может быть принят на работу в России, если он имеет разрешение на работу (в случае прибытия из-за рубежа по визе) или патент на работу (если приехал из страны, с которой у России действует безвизовый режим), законно находится на территории России, т.е. имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в России [9].

Работодателем иностранного гражданина является физическое или юридическое лицо, получившее разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. Таким работодателем может выступать и иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образова¬ния юридического лица.

С внесением изменений в 2015 году в Федеральный закон РФ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» [10] и в Федеральный закон РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» были внесены существенные поправки в процедуру регистрации и трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок регистрации вместо уведомительного стал разрешительным. Однако систематические нарушения миграционного законодательства остаются реальностью. Они проявляются, прежде всего, в неле¬гальном приеме на работу мигрантов.

Так, руководители предприятий ЖКХ предпочитают брать на работу «нелегалов». Причём, пользуясь неурегулированностью правового статуса людей, заселяют их в абсолютно непредназначенные для проживания помещения: подвалы, чердаки, аварийные выселенные дома и т.д. Использование труда нелегалов позволяет предприятиям ЖКХ вчетверо снижать расходы на оплату труда за счёт «оптимизации» налогов. Это заманчивый стимул для использования труда нелегальных мигрантов, тем более, что все возможности для этого есть: контроля за содержанием и использованием выселенных домов нет [11].

Практика противодействия незаконной ми¬грации показала, что гораздо результативней действуют точечные меры экономического характера в отношении работодателей, чем массовые мероприятия по проверке паспортно-визового режима среди мигрантов. Так, миграционная служба эффективно применяет такое административное наказание, как административное приостановление деятельности [12].

Меры ответственности за нарушение миграционного законодательства предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 18.10, 18.15, ¬18.17). Так, сегодня для работодателей максимальный размер штрафа за нарушение миграционного законодательства, составляет: для физических лиц - 7 тыс. рублей, для должностных лиц - 50 тыс. рублей, для юридических лиц - 1 млн. рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 дней [13].

Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в России, либо несоблюдение установленных законом в отношении этих лиц ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 5 тыс. рублей с административным выдворением за пределы России или без такового. Уголовно-правовые нормы, устанавливающие ответственность за осуществление незаконной деятельности в сфере миграционных отношений, можно подразделить на две основные категории:

- нормы Уголовного кодекса РФ, непосредственно регулирующие отношения в области миграции путем установления ограничений и прямых запретов на совершение некоторых действий (например, ст. 322 «Незаконное пересечение Государственной границы РФ», ст. 322.1 «Организация незаконной миграции» и др.);

- правовые нормы, непосредственно регулирующие другие области общественных отношений, которые, так или иначе, затрагивают какие-то аспекты миграции, либо их последствия (например, ст. 127.1 «Торговля людьми», ст. 127.2 «Использование рабского труда», ст. 171 «Незаконное предпринимательство», ст. 205 «Террористический акт», и т.д.) [14].

Таким образом, принятые меры, связанные с совершенствованием правовых и организационных основ деятельности по противодействию незаконной миграции, несут в себе значительный потенциал для улучшения ситуации в сфере государственного регулирования миграционных процессов. Но, несмотря на улучшения, нарушения миграционного законодательства выявляются еще достаточно часто.

Литература
1. Муратова А.В. Особенности правового регулирования труда иностранных граждан и лиц без гражданства // Проблемы социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в социальное пространство Байкальского региона. Материалы международной научно-практической конференции / Под научной редакцией Л.Б. Ковальчук. - Издательство: Байкальский государственный университет (Иркутск), 2016. – С. 92-98.
2. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностран¬ных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27.06.2018г. № 168-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
3. Давыдова Е.В. Новеллы трудовых отношений с иностранными работниками // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения, 2015. – № 1. – С. 32-41.
4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ РФ от 21.07.2014г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. – № 237. – 25.12.1993.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 19.07.2018г. № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (Ч.1). - Ст. 3.
6. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Ту¬рецкой Республики» от 28 ноября 2015 года № 583 (в ред. от 31.05.2017г. № 244) // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 48 (Часть II). - Ст. 6820.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 19.07.2018г. № 207-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (Ч.1). - Ст. 3.
8. Федеральный закон РФ «О правовом положении иностран¬ных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27.06.2018г. № 168-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
9. Кононенко В.М., Притулина О.В. Законодательство России о труде иностранных граждан // Вестник Екатерининского института. – 2017. – № 1 (37). – С. 113-115.
10. Федеральный закон РФ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 27.06.2018г. № 385-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.
11. Кононенко В.М., Притулина О.В. Законодательство России о труде иностранных граждан // Вестник Екатерининского института. – 2017.– № 1 (37). – С. 113-115.
12. Кобылинская С.В. Современная миграци¬онная политика России. // Научный журнал Куб-ГАУ. – 2014. – № 103(09) – С. 13.
13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 29.07.2018г. № 262-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (Ч. 1). - Ст. 1.
14. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 03.07.2018г. № 186-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

ACTUAL PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF LABOR ACTIVITIES OF FOREIGN CITIZENS IN RUSSIA

Korablina V. O.
Astrakhan state University,
Astrakhan

Annotation. Labour migration is one of the globalization phenomena of the modern world. The market economy and social development of States increasingly depend on the efficiency of labour migration, which contributes to their enrichment through the use of additional labour resources that stimulate socio-economic processes. In this regard, the regulation of the main processes of labor migration (both external and internal) in the Russian Federation is one of the priorities reflected in the conceptual framework of the state migration policy.

Key words: labor migration; legal regulation; labor relations; activity of foreign citizens; labor code; migration legislation.

References
1. Muratova A.V. Features of legal regulation of labor of foreign citizens and stateless persons // Problems of social and cultural adaptation and integration of migrants in the social space of the Baikal region. Materials of the international scientific-practical conference / edited by L. B. Kovalchuk. - Publishing house of the Baikal state University (Irkutsk), 2016. - P. 92-98.
2. Federal law of the RF "On legal status of foreign citizens in the Russian Federation" of 25 July 2002 № 115-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 27.06.2018, No. 168-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. – 2002. – No. 30. – St. 3032.
3. Davydova E. V. Novella of labor relations with foreign workers // personnel Department of state (municipal) institution, 2015. – No. 1. - P. 32-41.
4. The Constitution of the Russian Federation of 12 December 1993 (as amended by the constitutional law of the Russian Federation dated 21.07.2014 No. 11-FCL) // Rossiyskaya Gazeta. – No. 237. - 25.12.1993.
5. The labour code of the Russian Federation of 30 December 2001 № 197-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 19.07.2018, No. 207-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 1 (Part 1). - St. 3.
6. Decree of the President of the Russian Federation" on measures to ensure the national security of the Russian Federation and the protection of citizens of the Russian Federation from criminal and other illegal actions and the application of special economic measures against the Republic of Turkey " dated November 28, 2015 № 583 (as amended on 31.05.2017 № 244) // Collection of Russian legislation. - 2015. - No. 48 (Part II). - St. 6820.
7. The labour code of the Russian Federation of 30 December 2001 № 197-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 19.07.2018, No. 207-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 1 (Part 1). - St. 3.
8. Federal law of the RF "On legal status of foreign citizens in the Russian Federation" of 25 July 2002 № 115-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 27.06.2018, No. 168-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 30. - St. 3032.
9. Kononenko V. M., O. V. Primulina the Russian Legislation on labour of foreign citizens // Bulletin Catherine Institute. – 2017. – № 1 (37). - P. 113-115.
10. Federal law "On migration registration of foreign citizens and individuals without citizenship in the Russian Federation" of 18 July 2006 No. 109-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 27.06.2018, No. 385-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2006. - No. 30. - St. 3285.
11. Kononenko V. M., O. V. Primulina the Russian Legislation on labour of foreign citizens // Bulletin Catherine Institute. – 2017.– № 1 (37). - P. 113-115.
12. Kobylinskaya S. V. Modern migration policy of Russia. // Scientific journal of KUB GAU. – 2014. - №103 (09) – P.13.
13. The Russian code of administrative offences of 30 December 2001 No. 195-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 29.07.2018, No. 262-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 2002. - No. 1 (Part 1). - St. 1.
14. Criminal code of the Russian Federation of 13 June 1996 № 63-FZ (as amended by Federal law of the Russian Federation from 03.07.2018, No. 186-FZ) // meeting of the legislation of the Russian Federation. - 1996. - No. 25. - St. 2954.